长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑，也是我国拥有独特生态系统的生态宝库。推动长江经济带发展是新时代党中央作出的重大战略决策，是关系国家发展全局的重大战略。近年来，上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11省依托黄金水道，以生态引领发展、以改革激发活力、以创新增强动力、积极推动供给侧结构性改革，推进长江经济带全面开发开放、科学发展。长江经济带发展统计数据显示，当前长江流域经济社会迅猛发展，综合实力快速提升，成为承载我国经济社会发展的重要战略支撑带。

　　一、长江经济带是我国发展的重要支撑带

　　长江经济带横贯我国东中西三大区域，覆盖11省市，地域面积约205万平方公里，以占全国21%的区域面积承载着全国40%的人口和44%的经济总量，是我国密度最高的经济走廊之一，也是目前世界上可开发规模最大、影响范围最广的内河流域经济带，在我国发展总体格局中具有举足轻重的地位。长江经济带覆盖多个经济大省，产业实力雄厚。产业发展体系完善，汇集了我国钢铁、汽车、电子、石化、高端装备等现代工业，具有雄厚的产业创新能力、配套能力、物流供应体系和广阔的市场辐射空间。同时，拥有较为完备的基础设施和辐射带动内地发展的功能，水域干支流网络密集，港口众多，长江干线2800多公里航道全部达到三级及三级以上航道标准，自2005年以来，货运量连续10多年位居全球内河第一，是我国最重要、最发达的内河航运系统。沿线分布多条大小河流、湖泊和湿地，拥有全国40%的可利用淡水资源，不仅哺育了沿江5亿多人民，还通过南水北调工程惠及华北地区上亿人口。

　　二、长江经济带发展的新形势与新格局

　　11省市积极贯彻落实中央部署，启动并推进长江经济带建设，生态、交通、产业、一体化初见成效，逐步形成优势互补、互利共赢、协调发展的新形势、新格局。

　　（一）修复生态改善环境，推动形成绿色发展方式

　　1.环保力度不断加大。长江经济带11省市严格落实习近平总书记对长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，积极开展了生态环境专项行动及生态环境综合治理，环保力度不断加大。11省市重点开展了推进“共抓大保护”突出问题专项检查、非法码头和非法采砂专项整治行动、沿江化工污染整治等三项专项行动，坚持推动绿色发展变革，呈现出经济增长与质量、结构、效益相得益彰的良好局面。

　　2.环境质量持续改善。长江经济带环境持续改善，实现“天蓝、水清、地绿、景美”。长江经济带湿地面积11576.23千公顷，占全国的21.6%；森林覆盖率达48.1%，比2015年提高6.6个百分点，其中，江西、浙江两省森林覆盖率分别达到63.1%和61.0%，湖南、云南、贵州三省森林覆盖率也都超过50%；11省市地级及以上城市空气质量优良以上天数比例平均约为81.6%，其中云南空气质量最高，空气质量优良率高达98.2%，贵州空气质量优良率为96.5%，浙江、江西、湖南、重庆、四川5省空气质量优良率均超过80%；长江流域监测断面的Ⅰ～III类水质比例从2012年的85.3%上升到2017年的89.2%，提升了3.9个百分点，其中贵州省达到94.7%，上海市达到90%；万元GDP用水量由2012年的107立方米/万元，下降至2016年的76立方米/万元，下降了29.0%。

　　3.绿色发展走在前列。在2016年生态文明建设年度评价结果中显示，浙江、上海、重庆、湖北、湖南、江苏、云南等长江经济带7个省市位居全国前十，绿色发展走在全国领先地位。2017年，长江经济带11个省市单位GDP能耗降低率平均约为5.31%，单位水耗降低率平均约为8.5%。一般工业固体废物综合利用率也取得较大幅度提升，上海、江苏、浙江三个省市均达到93%以上。

　　（二）基础设施建设加快，互联互通加速成网

　　1.基础设施投资建设成绩斐然。2017年，长江经济带累计完成固定资产投资291700.6亿元，增长9.7%，占全国投资总量的45.5%，为经济高质量发展打下了坚实的基础。黄金水道建设加快推进，水利、生态、公共设施等领域投资不断加强，着重围绕解决长江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶颈和支流不畅问题。如江西省在水利、环境和公共设施管理业投资2544.7亿元，增长27.0%，江苏省着力解决水道问题，开展全国最大的内河水运工程长江南京以下12.5米深水航道二期基建疏浚工程。

　　2.交通运输能力持续增强。2017年，长江经济带交通运输结构布局持续改善，运输能力大幅增强。区域内铁路及城市轨道里程达到3.95万公里，区域内高速公路里程5.36万公里，内河航道里程9.36万公里，比2015年分别增加3175.97公里、5510.23公里、3294.74公里，高速公路里程占全国的39.3%，内河航道里程占全国的73.7%。长江经济带客货运量约占据全国半壁江山，2017年完成货物运输量204.5亿吨，占全国比重42.6%；2017年完成客运量90.30亿人，占全国比重48.8%。

　　3.通信网络蓬勃发展。2017年，长江经济带省份实现邮政业务总量4480.98亿元，比2016年增长22.7%；电信业务总量11653.24亿元，比2016年增长42.7%，长江经济带各省份电信业务总量保持较快增速，除上海市电信业务总量增速为40.3%以外，其他各省增速均超过60%，其中贵州省电信业务总量增速高达146.2%；互联网接入用户总量达15927.35万户，比2016年增长2679.75万户，增长16.8%。

　　（三）经济实力不断增强，开放水平持续提升

　　1.经济总量持续扩大，综合实力稳步提升。2017年，全国各省地区生产总值排序中，江苏、浙江、四川、湖北、湖南分别位居第2、第4、第6、第7、第9，前十的省份中长江经济带占据半壁江山。2012-2017年，长江经济带地区生产总值由23.86万亿元增加到37.38万亿元，年均增长8.6%。2017年长江经济带地区经济总量占全国经济总量的43.7%，较2016年提高0.6个百分点。在2017年中国经济增速最高的十大省市中，长江经济带占了7个，从高到低依次为贵州10.2%，云南9.5%，重庆9.3%。在经济总量稳步增长的同时，人均地区生产总值也快速增加。2017年，长江经济带人均GDP达到63015元，比全国人均高3355元。长江经济带有6个省市超过全国平均水平，比2012年多3个。人均GDP最高省市与最低省市相比，从2012年的4.33：1下降到2017年的3.61：1。

　　2.财政收入持续增长，地方实力不断增强。2017年长江经济带地方一般公共预算收入达41015.05亿元，比2012年增加14722.72亿元。2017年长江经济带各省市地方一般公共预算收入超过3千亿元的有5个，分别是上海、江苏、浙江、湖北和四川，其中江苏省以8171.53亿元的地方一般公共预算收入，位列全国第2。2017年，长江经济带地方一般公共预算支出达到7.43万亿元，比2012年增长64.9%。

　　3.全方位对外开放格局逐步扩大。2017年，长江经济带11省市实现货物进出口总额121334.97亿元，占全国的比重达43.7%，同比提高1.2个百分点；出口总额71683.8亿元，占全国比重达46.8%，提高了1.2个百分点；进口总额49651.1亿元，占全国比重达39.8%，提高了1.5个百分点。对外投资额达401.14亿美元，占全国比重33.4%；入境旅游人数5372.77万人，占全国的38.5%，国际旅游收入308.26亿美元，占全国的25.0%。

　　（四）经济结构持续变革，新旧动能转换加速推进

　　1.农业产业基础稳固。长江经济带是我国重要农业生产核心区。2017年，长江经济带耕地保有量65986.95万亩，占全国耕地总面积的1/3，农业产值占全国农业总产值的43.0%，比2012年提高4.1个百分点，粮食产量达23358万吨，比2012年增加989万吨。成都平原、江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、巢湖地区、杭嘉湖和太湖地区都是中国重要的商品粮基地。

　　2.工业供给逐步改善。长江经济带是我国最重要工业走廊，工业发展不断向中高端迈进，在近几年推进供给侧结构性改革中，各省市积极实施《中国制造2025》，推动支柱产业集群升级换代，发展壮大新兴产业，逾20种工业产品的产量占全国比重超过40%。2017年长江经济带家用电冰箱占比达67.6%，比2012年提高2.7个百分点。汽车产量占比45.7%，比2012年提高2.1个百分点。移动通信手持机占比达29.6%，比2012年提高17.5个百分点。

　　3.服务业贡献稳步提升。2017年，长江经济带服务业发展总体情况良好，总量规模不断提高，产业结构稳步升级。自2012年以来，长江经济带地区经济结构中，第一、二产业比重不断降低，第三产业比重持续上升。2017年长江经济带三次产业结构为7.5:42.5:50.0，与2012年比较，第三产业比重上升8.2个百分点。服务业层次提升，现代服务业迅猛发展，新动能新业态加快成长，以网上购物、网络约车、网上订餐等为代表的新业态蓬勃兴起。2017年末，长江经济带各类市场主体总户数达到4029.66万家，占全国的41.1%。网上零售额34563.3亿元，占全国的48.2%。

　　（五）区域结构重塑，增长极增长带蓄势崛起

　　1.城镇化水平提高。长江经济带人口城镇化加速发展，城镇化步伐加快，城镇化空间格局不断优化。2017年，长江经济带城镇化率为58.29%，有5个省市人口城镇化水平高于全国（58.52%）。从高到低依次是上海市（87.7%）、江苏省（68.76%）、浙江省（68.0%）、重庆市（64.08%）和湖北省（59.3%）。从城镇化发展阶段来看，上海城镇化率处于较高水平，已进入城市化发展后期阶段。

　　2.“一轴、两翼、三极、多点”态势初见雏形。2017年，长三角地区生产总值占全国19.3%，在长江经济带中发挥了引领和带动作用。长江中游城市群是以武汉、长沙、南昌这三个省会城市为中心，覆盖中国中部4省31市的特大型城市群，2017年，长江中游城市群的地区生产总值达到7.9万亿元，创造了全国9.6%的经济总量。成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑。2017年成渝城市群的区域生产总值达到4.76万亿元，位居西部第1位。

　　（六）着力共享发展，民生保障焕发新面貌

　　1.居民收入高于全国水平。2017年，长江经济带居民可支配收入总体均有较大幅度的增长，11省市城镇居民人均可支配收入比2016年平均增长8.6%，农村居民人均可支配收入平均增长9.0%，均高于全国城乡居民收入平均增速。2017年长江经济带城乡居民收入比为2.43:1，低于全国（2.71：1）。

　　2.公共服务更加完善。教育事业稳步推进，2017年长江经济带11省市共有普通高等学校1091所，普通高等学校在校学生数1246.55万人；卫生事业力量增强，长江经济带11省市每千人卫生技术人员（城市）超过全国平均水平的有5个，每千人卫生技术人员（农村）超过全国平均水平的有6个，每千人注册护士（城市）超过全国平均水平的有7个，每千人注册护士（农村）超过全国平均水平的有6个，卫生事业发展走在前列。

　　三、长江经济带高质量发展面临的挑战

　　（一）生态保护有待提质

　　近年来，沿江各地在生态环境保护方面做了大量的工作，成效显著，但由于历史问题，面临的生态环境形势仍然较严峻。目前，长江依然承载着大量的污染物排放基数，承担了全国43%的废水和35%的二氧化硫排放，沿线规模以上的排污口有6000多个。沿江产业项目密布，全国30%的石化产业、40%的水泥产业都布局在长江沿线，仅石化、化工、医药三大行业，就有企业12万家之多。沿江部分地区城镇建设规划不合理，挤占了江河湖泊生态空间，导致出现湿地面积缩减、生态多样性减少等问题。

　　（二）区域发展有待平衡

　　沿江各地区区域之间经济发展质效存在明显差异，区域中心城市群对外围腹地带动力不足，沿江各省市之间GDP的最大差距是6.3倍，城镇化率最大相差了42个百分点。区域合作上“各自为战”，沿江各省市在制定经济发展规划和产业布局规划时没有“一盘棋”考虑，自身发展考虑的多，协同发展政策支持少。要素流动上“重重壁垒”，各省市之间存在的跨区域性基础设施互联互通、流域统筹管理、商品流通统一市场、人口流动等资源要素流动壁垒依然没有有效破解，部分地区仍有阻碍要素合理流动的地方性政策法规和市场壁垒。

　　（三）动能转换有待增效

　　整体上看，长江经济带呈现传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的特点，新旧动能转换和产业结构转型升级任务依然艰巨。地区之间存在低端产业重复性建设现象，产业同构化带来了同质化竞争，未形成高效的产业联动，据统计，沿江11省市中将电子信息列为主导产业的有9个，汽车、石化、装备制造列为主导产业的有6个。

　　四、推动长江经济带高质量发展的几点建议

　　（一）永葆绿色，生态更加优美

　　从中华民族长远利益考虑，推动长江经济带高质量发展，按照习近平总书记提出的“共抓大保护，不搞大开发”要求，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大效益，使母亲河永葆生机活力。促进长江生态环境更加协调优美，强化环境污染联防联控和流域生态环境综合治理，建成上中下游相协调、人与自然和谐共生的绿色生态廊道；建立负面清单制度，依靠最严格制度和最严密法治保护生态环境；推动区域绿色循环低碳发展，完善资源环境价格机制，加快传统产业绿色化改造，形成节约资源和保护环境的产业结构和生活方式；将生态文明理念全面融入城市建设，建成长江中游“两型”社会生态示范，打造世界级城市群生态体系。

　　（二）创新驱动，经济更加协调

　　加快传统产业升级改造，形成聚集度高、国际竞争力强的现代产业走廊。在改革创新和发展新动能上做“加法”，在淘汰落后过剩产能上做“减法”，推动石油化工、钢铁、建材、船舶等传统高能耗高污染产业改造升级。推动长江经济带新旧动能转换，通过产业创新和集聚，形成以国内市场一体化为依托，以流域集聚联系为载体的产业集群。推动绿色产业全面“开花结果”，发挥长江经济带生态资源优势，融入全球绿色产业创新链，成为全国绿色产业前沿创新的领导者。

　　（三）有机融合，市场更加统一

　　建立协调发展体制机制，实施统一的市场准入制度和标准，实现区域间质量、资质互认，基础设施共建共享。全面简政放权，清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，清除市场壁垒。创新区域互动合作机制。进一步加强长江上中下游地区在生态环境保护、基础设施互联互通、产业协同发展和市场一体化建设等领域的区域合作。建立公共服务协调机制。促进公共文化协同发展，弘扬长江特色文化，加强对历史文化名城、非物质文化遗产协同保护；完善区域社会保障体系，实现基社会保险关系在长江经济带内的转移接续，建立社会保险参保信息共享机制。

　　（四）联通动脉，交通更加顺畅

　　全面推进长江综合立体交通走廊建设。加快形成沿江三大城市群轨道交通网络骨架，以长江黄金水道为主轴，以综合交通运输大通道为支撑，加快建设沿江高速铁路和国家高速公路，保持长江干线航道畅通高效。以沿江重要港口为枢纽，统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设，形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，强化与“一带一路”的联接，推动沿江全方位开放新格局。