湖北省统计局

      【内容提要】2016年,湖北农民工外出规模趋于稳定,打工劳务收入增长平稳，外出返乡人员小幅回升。农民工自身综合素质的有待提高以及宏观经济基本面的谨慎乐观，在一定程度上制约着农民工就业质量，关注农民工群体，是不容忽视的社会问题。

　　 一、农民工总体情况

　　（一）外出规模趋于稳定。2016年外出农民工总量为1112.81万人，比上年减少5.82万人,下降0.5%，虽然比上年略有减少，但仍然稳定在“十二五”期间年均外出1092.80万人之上；外出农民工占农村从业人员比重47.4%，高于“十二五”时期年均46.7%的占比；36.9%的农民工来自黄冈、孝感、荆州三个市州，其占比份额较大，分别占全省外出农民工的14.6%、12.0%和10.3%。

　　　　表1    外出农民工规模总量分析表

　　　　单位：万人

　　（二）务工收入增长平稳。2016年全省外出农民工实现打工收入3537.34亿元，人均年收入31787元，比上年增加1074元，增长3.5%，低于“十二五”时期年均18.0%的增长速度，增幅大幅回落原因在于：一是经济增速放缓，二是农民工工资在低位上“补涨”，造成过去几年工资快速上涨行情。

　　 二、农民工就业特征

　　（一）文化程度逐年提高。2016年外出农民工中，初中学历占56.2%，高中及以上占32.6%，而小学及以下仅占11.2%，与上年相比高中以上文化程度比重提高0.4个百分点，而低学历比重分别下降0.2个百分点。表2可见，高中及以上文化程度占比高于“十二五”时期均值3个百分点，高学历占比逐渐提高，而低学历占比逐渐减少。

　　　　表2    外出农民工文化程度构成表

　　（二）青壮年农民工占主力。2016年全省向外转移的农民工从业人员中，青壮劳力（21—49岁）的人数为787.94万人，占外出总数70.8%，比上年增加2.91万人，比重比上年提高0.6个百分点；表3可见，青壮劳力历年占比为70%以上，是外出农民工的主力军。

　　　　表3   外出农民工年龄结构分析表

　　（三）自发外出仍是主流。从农民工外出渠道看，外出就业主要靠亲朋好友介绍。2016年底，外出农民工中自发外出的占70.6%，通过政府部门组织和中介组织外出的各占8.7%和6.7%，通过企业招收的占14.0%，表4显示，依靠血缘、地缘、亲缘等自发方式仍是农民工外出的主要途径，自发外出农民工所占比重多年来一直占到70%以上。

　　　　表4   外出农民工外出组织方式表

　　（四）外出打工较为稳定。从外出从业时间看，2016年外出务工6个月以上的农村劳动力802.41万人，所占比重为72.1％，打短工、零工时间不到3个月的农民工仅占8.2%，多年来外出务工半年以上人员均在7成以上，可见大部分农民工的工作稳定性相对增强，工作地点相对比较固定。

　　（五）跨省务工超过五成。从外出地域看，我省农村富余劳动力主要转移到省外务工。2016年到省外农民工为619.22万人，所占比重为55.6%，与上年相比，总量减少12.09万人、比重减少0.8个百分点；在本省打工的人数为493.59万人，占全部外出务工人数的44.4%，与上年相比，总量增加6.27万人，比重提高0.8个百分点，显然省外比省内务工比重高11.2个百分点。

　　表5     外出农民工外出地域流向表

　　单位：万人、%

　　（六）第三产业比例提升。农村外出务工人员就业仍呈现出二产业为主、三产业其次、一产业最少的格局。2016年外出就业农民工中，从事一、二、三产业分别为60.96万人、601.57万人和450.28万人，占全部外出农民工人的比重分别为5.5%、54.0%和40.5%；但同时看到，随着全省产业结构的调整，大力发展服务业，从事第三产业的农民工比重逐渐提高，2016年比上年高0.1个百分点，也高于“十二五”时期平均水平。

　　　　表6     外出农民工外出行业分组表

　　　　单位:万人、%

　　（七）高薪群体逐渐壮大。2016年外出务工人员收入变化明显，务工收入较低人群减幅较大，月收入在3000元以上人群占总体比重为36.0%，比上年提高1.6个百分点，比“十二五”时期占比平均水平提高13个百分点，较高收入群体逐渐壮大。

　　表7     外出农民工劳务收入构成表

　　单位：万人、%

　　（八）社会保障日趋完善。随着《劳动法》的日益普及，我省外出农民工参与社会保障意识明显增强，企业执行社会保障制度力度加大。从2016年我省农民工社会保障权益看，一是与雇主签订劳动合同关系人员为458.95万人，较上年增加5.26万人，增长1.2%；二是“五险”参保人员大幅增加，其中参与养老保险531.00万人，较上年增加25.70万人，增长5.1%，参与医疗保险650.97万人，较上年增加7.84万人，增长1.2%，参与失业保险86.81万人，较上年增加5.01万人，增长6.1%，参与生育保险54.21万人，较上年增加5.67万人，增长11.7%，参与工伤保险223.27万人，较上年增加12.46万人，增长5.9%；2016年农民工整体参保能力与“十二五”时期平均水平相比大为改观，签订劳动合同及参与“五险”农民工占比与“十二五”时期平均水平相比分别提高3.8%、9.6%、7.4%、1.8%、1.5%和3.2%。

　　表8      湖北外出农民工社会保障结构表

　　单位：万人、%

　　三、农民工转移趋势

　　近年来，伴随着我省新型工业化、城镇化的深入发展，精准扶贫的大力推进，农民工不仅呈现出上述八大显著特征，而且在农业现代化建设新形势中，农村劳动力转移出现了新趋势，主要表现在以下三个方面：

　　（一）就近就业者不断增加。虽然超过半数农民工远离家乡，以外省为主要就业地，但同时我们关注到，近年来，一是政府穿针引线，招商引资企业留住乡亲；二是我省县域经济实力不断增强，而省外务工成本过高，省内就近就地转移趋势显现，在省内就业农民工占比逐年提高。2016年在省内农民工占比与“十二五”均值相比提高1.7个百分点，其中县内乡外提高0.3/%、省内县外提高1.4%，省内与省外农民工占比差额由“十二五”期间14.6%缩减到11.2%（见表5），就近就地转移趋势显现。

　　（二）年长者外出悄然增多。随着生活水平提高，身体机能增强，50岁以上年长者外出务工小幅攀升。2016年为167.44万人，虽然比重为15.0%，低于比重为70.8%的中青年，但增速快于其他年龄段人群，与“十二五”期间均值相比增长幅度为10.9%，比此期间中青年增幅高8.5个百分点，50岁以上人员有成熟经验和良好心态，能安稳地从事城镇对家政服务等适合年长者工作的需求（见表3）。

　　（三）返乡农民工小幅回升。2016年，全省外出返乡人员169.3万人，比上年增加0.79万人，比“十二五”时期年均返乡人员多8.18万人，在沿海经济增速放缓有“推力”和我省内陆经济发展有“拉力”的合力下，农民工回流态势明显；关注返乡农民工再就业，事关农村稳定，2016年返乡再就业情况良好，97.9%的返乡农民实现了再就业。

　　四、问题与建议

　　总体来看，与“十二五”时期相比，当前农民工的就业质量不断提升，但是随着农业剩余劳动力转移速度进一步放缓，及在经济增速放缓、结构调整和产业转移等多重因素的影响下，农民工就业和工资水平增长也将受到一定影响，我们应当高度关注农民工转移过程中出现的新趋势、新问题、新困境，从政府、社会、农民工自身等多个层面着手，破解当前及今后一段时间就业瓶颈。

　　（一）当前农民工就业存在的问题

　　问题一：政府服务化程度不高。一方面，多年来由政府部门组织的外出农民工不到农民工总量的10%，农民自发外出带有一定盲目性，寻找工作常常碰壁，导致外出成本增加；另一方面，参加过由政府举办的技能培训的农民工仅占12.6%，培训缺乏针对性、时效性，不利于农民有效有序转移。

　　问题二：社会法律保障尚欠缺。数据表明，农民工参与养老保险的比重不到50%，社会保障覆盖面不宽；同时仅四成农民工签订劳动合同，法律意识较淡薄，一定程度上存在着拖欠农民工工资现象，2016年仍有11.47万人被雇主拖欠工钱，很多农民工仍在经历讨薪的艰难，不利于和谐社会的稳定。

　　问题三：低学历低收入较普遍。外出农民工中超过半数以上的仅为初中文化程度，甚至小学及以下文化也超过10%，参加过职业技能培训的仅30%，持有职业技术资格证书的仅仅15%，外出劳动力中只有16.0%的人员自己独立经商，而绝大多数的人员从事低技能、高体力、低收入的低端产业工作，成为名副其实的“打工族”，64%的农民工月收入不到3000元，农民工自身低学历、低技能现状和高收入期望等因素影响着充分就业、制约着自我发展。

　　（二）提高农民工就业质量的建议

　　建议一：加强政府服务职能。切实落实《省政府关于进一步加强为农民工服务工作的实施意见》,将做好为农民工服务工作实行项目清单管理，真正为农民工办实事。一是举办技能培训常态化，政府应将其纳入免费职教体系，根据市场需求和农民工意愿因事制宜的安排职业技能培训，提高专业技能和务工能力；二是加强就业指导多元化，减少农民的盲目外出，降低外出成本，要充分发挥政府的主导作用，进行宏观调控，拓展服务领域，做好信息服务工作，鼓励企业实行网上“微招聘”，有序组织农民工合理转移，引导农民工向新兴产业转移就业；三是大力发展县域经济，培育特色小镇，着力促进一二三产业融合发展，将产业发展与精准扶贫有效对接，提供更多就业岗位，安排返乡农民工特别是扶贫对象在“家门口”就地就近就业，减少农村贫困人口和农村“三留守”现象。

　　建议二：完善社会保障功能。建立突破户籍地限制服务就业的工作机制，落实好国家稳定就业的积极政策，在社会保障和维权服务方面让农民工得到实惠。首先要加大对欠薪违法行为的处罚力度，实行缴纳工资保证金等分账管理制度，构建解决农民工工资拖欠长效机制，切实维护农民工劳动报酬权益；其次要实行各类保险政策对农民工全覆盖，制定完善养老、医疗保险转移接续办法，确保农民工持续性参保，让农民工少有所为、老有所养；最后要大力推进农民工市民化，让农民工在劳动就业、社会保障、义务教育、公共卫生等方面平等享受城镇公共服务，缩小城乡差别化待遇。

　　建议三：提升自我综合素质。农民工要提高对社会发展的认识和就业形势的分析判断能力，积极参加适合自身的各类职业技能培训，提高专业技能水平，更好融合到产业结构调整深入推进和新兴产业逐步升级的大潮中，满足社会对就业的客观需求,期盼“大众创业、万众创新”愿景中展现农民工的身影，提高就业质量,实现自我价值。